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資源配置
    歐盟“地平線歐洲”計劃提出2021~2027年研究與創新藍圖
    2018年11月12日 17:16:00  來源:    字體大小[]

      201867日,歐盟委員會發布地平線歐洲Horizon Europe)計劃(第九框架計劃)提案。該計劃是歐盟接替地平線2020、在2021~2027年預算期的新一輪研發與創新框架計劃。預計投資1000億歐元,旨在促進歐盟站在全球研究與創新的前沿,發現和掌握新的、更多的知識和技術,強化卓越科學,促進經濟增長、貿易和投資,積極應對重大社會和環境挑戰。 

      一、提案提出的背景 

      地平線歐洲提案是在總結地平線2020成功經驗和歐盟委員會向516日歐盟非正式首腦會議提交的報告歐盟研究與創新議程——塑造歐未來的基礎上形成的。上述報告提出了一系列具體行動以深化歐洲的創新能力并實現持久繁榮,包括:保證必要的公共投資、刺激私人投資,有效利用金融工具吸引投資、創造支持創新的稅收系統;優化規制框架促進創新;建立歐盟創新理事會(EIC),識別并擴大突破性和顛覆性創新,使歐洲成為創造市場的創新領跑者;確定歐盟范圍的研究與創新任務;支持創新在歐盟范圍內的快速擴散和吸收,加強各層面的技能投資等。 

      二、預算總體情況 

      根據提案,歐盟研究與創新總預算投資1000億歐元。地平線歐洲976億歐元,其中941億歐元通過地平線歐洲執行,35億歐元在InvestEU基金下撥款;其余24億歐元用于歐盟原子能共同體Euratom的研究與培訓計劃。地平線歐洲預算占整個歐盟政府研究經費的10%左右。 

      InvestEU的創新計劃將通過貸款、擔保、股權和其他基于市場的工具來調動公私創新投資,支持戰略性研發投資,由歐洲投資銀行和其他銀行管理。Euratom計劃資助核安全、輻射防護和安全方面的研究和培訓,并將關注醫療和醫療設備等方面的應用,支持瑪麗居里行動相關的核研究領域人員的流動。 

      目前是在假定英國沒有提供資金的前提下進行的預算。但英國表示希望在20193月正式脫歐后以會員費作為交換進入下一論歐盟研究與創新計劃,并要求在優先選擇方面的很大發言權。其會員資格還有待商討。 

      三、主要內容及預算分配 

      計劃提案包括3個核心部分——開放科學研究、全球挑戰與產業競爭力、開放創新,以及一個附加部分——加強歐洲研究區。 

      1. 開放科學研究 

      預算258億歐元。包括:歐盟研究理事會(ERC)預算166億歐元,支持前沿研究項目和科研人員興趣驅動的研究,較地平線2020”增加36億歐元,在整個計劃預算中的占比保持在17%左右);用于博士、博士后計劃和人員流動的瑪麗居里行動的68億歐元(在計劃中的占比從8%降到7%);研究基礎設施項目24億歐元。 

      2.全球挑戰與產業競爭力 

      預算527億歐元。通過自上而下的合作性研究與創新活動解決全球性挑戰,增強技術與產業競爭力,重點關注5個主題集群(clusters):衛生健康77億歐元;包容和安全的社會28億歐元;數字與產業150億歐元;氣候、能源與交通150億歐元;糧食和自然資源100億歐元。這里的主題集合將跨越學科、部門和政策領域間的傳統界限,促進形成更多合作,并增強對歐盟和全球政策優先領域的關注。該部分將聚焦特定目標的少量專項任務,建立全面的項目組合。專項任務作為地平線歐洲戰略規劃過程的一部分,將在歐盟委員會相關部門、成員國、歐洲議會和利益相關方協作的基礎上設計和確定。專項任務沒有單獨的預算,而是通過工作計劃來分配,因此可以從多個主題集群獲得資金。其實施要求是政策組合方式,以系列行動的形式被評估、遴選和管理。可能的資助方向包括:抗擊癌癥、清潔交通或無塑海洋等。此外,該部分還包括歐盟委員會的科學和知識服務機構聯合研究中心(JRC)預算22億歐元,為歐盟及相關國家決策者提供獨立的科學證據和技術支持。 

      3.開放的創新活動 

      預算135億歐元。重點支持面向市場的創新和成果轉化,包括:新設歐盟創新理事會預算105億歐元,幫助歐盟成為創造市場的創新領跑者;其中歐盟創新生態系統5億歐元。歐盟創新理事會將建立一站式途徑,將高潛力、突破性技術從實驗室推向市場應用,并幫助最創新性的創業企業和公司推進和促進想法實現。歐盟創新理事會將通過兩種資助工具以自下而上的方式支持高風險突破性創新:一是先進研究探路者計劃(Pathfinder),提供從概念驗證、技術驗證的早期技術階段到早期商業階段的支持;二是加速器計劃,用于產品開發和市場部署階段,包括示范、用戶測試、商業前生產、規模擴大等。加強和發展歐盟整體創新能力的行動,包括歐洲創新與技術研究院(EIT)預算30億歐元。 

      4.加強歐洲研究區21億歐元 

      該部分包括共享卓越17億歐元,改革和加強歐洲研究與創新系統4億歐元,及對其他相關活動的支持,如預見研究、計劃的監測和評估、成果傳播和利用等。 

      四、主要特點 

      1.進一步促進開放科學 

      開放科學原則將成為地平線歐洲工作方式,將突破地平線2020的開放獲取政策,并提出明確的出版物、數據,以及研究數據管理計劃。 

      2.整合簡化合作伙伴計劃 

      地平線歐洲將減少歐盟與合作伙伴(如產業界、公民社會和基金會)共同資助或合作資助的合作伙伴計劃的數量,以提高其效力和歐洲重點政策的影響力。 

      3.加強與歐盟其他計劃的協同 

      主要措施包括:歐盟凝聚政策在歐盟的研發和創新資助中扮演重要角色,其卓越印章計劃允許地平線歐洲計劃評估獲得成功的項目在區域層面獲得歐洲結構與投資基金的資助;新的歐洲防務基金(共130億歐元)中41億歐元將用于國防研究,提供合作性項目資助,以解決新興和未來的國防和安全威脅,彌合技術差距;國際聚變能源項目ITER61億歐元);數字歐洲計劃(92億歐元),提高對高性能計算和數據、人工智能、網絡安全和先進數字技能的前沿投資;連接歐洲設施數字化服務(30億歐元)將通過提供可在任何歐洲項目中重復使用的基本功能來支持數字單一市場等。 

      4.歐盟外第三國參與規則變化 

      擬議的第三國參與規則將向世界各地的所有參與者開放,此前只有選定的地理位置接近的國家才可以開放參與。英國脫歐后將成為第三國,這也意味著允許英國在支付費用的基礎上參與計劃。 

      原文題目:DECISION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on establishing the specific programme implementing Horizon Europe: the Framework Programme for Research and Innovation 

      EU BUDGET FOR THE FUTURERESEARCH AND INNOVATION 

      A renewed agenda for Research and Innovation: Europe's chance to shape the future. 

      信息來源: 

      https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/budget-may2018-horizon-europe-decision_en.pdf 

      https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/budget-proposals-research-innovation-may2018_en.pdf 

      http://europa.eu/rapid/press-release_IP-18-3736_en.htm 

        

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